上证报中国证券网讯一场涉及钢铁、电解铝、煤电等9大重点行业的节能降碳改造攻坚战正式打响。
国家发展改革委等5部门联合印发的《重点行业节能降碳改造攻坚三年行动计划》（以下简称《行动计划》）6月15日正式对外公布。文件提出，到2028年底，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇等工业重点行业达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点，煤电行业力争提高15个百分点，能效基准水平以下产能基本清零，累计形成节能量1亿吨标准煤以上、减排二氧化碳2亿吨以上。
“真金白银”按总投资20%补助标杆项目优先
此次9大行业被纳入“标杆倒逼+落后出清”的政策框架中，并辅以中央资金直补、差别化电价、碳排放配额激励等组合工具，节能降碳力度远超以往。
最受市场关注的是资金支持力度，中央财政“真金白银”给予补助。《行动计划》明确，国家发展改革委将会同有关部门，对符合条件的节能降碳改造项目，按核定总投资20%的比例给予资金补助，且优先支持改造后能效达到标杆水平的项目。
有分析人士表示，20%的中央补助比例在近年工业节能政策中属于较高水平，这反映出决策层希望撬动地方和企业配套投入，形成“中央补贴启动、地方配套跟进、企业主体实施”的联动机制。
与此同时，文件要求各地将现行差别电价、阶梯电价、惩罚性电价整合为统一的差别化电价政策，在市场交易电价基础上每度加价不超过0.1元，加价电费用于冲减系统运行费用。这意味着，能效不达标的企业将面临明确的电力成本上浮。
2012年以来，我国以年均3.4%的能耗增速支撑了年均6.1%的经济增长，碳排放强度累计下降超过35%。
2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，此前节能降碳工作意见与考核办法已双双落地，可以预期重点行业节能降碳改造进程将进一步提速。
划定改造红线落后产能“清单式”清退
《行动计划》对每一行业的落后工艺和装置都给出了“应加快改造升级”的具体红线。
其中，钢铁行业，炭化室高度小于6米的顶装焦炉、120万吨/年以下球团设备、1200立方米以下高炉、100吨（合金钢50吨）以下转炉等，必须加快改造；电解铝行业，300kA以下预焙阳极铝电解槽、15万吨/年以下独立铝用炭素项目应加快改造升级；水泥行业，60万吨/年以下水泥粉磨站需加快改造升级；炼油和乙烯行业，1000万吨/年以下常减压、150万吨/年以下催化裂化、80万吨/年以下石脑油裂解制乙烯等装置，以及甲醇和合成氨行业，30万吨/年以下天然气制甲醇、100万吨/年以下煤制甲醇、固定层间歇气化、铜洗法氨合成原料气净化等装置和工艺均在列。
另外，煤电行业，30万千瓦以上现役机组需实施节能降碳改造，改造后供电煤耗降低5克标准煤/千瓦时以上。
“这不是简单地淘汰，而是给予三年改造窗口期。”一位业内专家表示，2028年底是最后期限，《行动计划》要求，届时不能按期完成改造或改造后仍不符合要求的项目，将按规定淘汰关停。
除了约束性手段，《行动计划》也设计了市场化激励机制，颇具突破性。文件提出，存量工业企业通过节能降碳改造减少的二氧化碳排放量，经省级节能主管部门核定后，可作为本地区新（改、扩）建“两高”工业项目的碳排放置换源。这意味着，改造成效显著的企业和地方，未来上马新项目的碳排放空间将提升。
同时，对纳入全国碳排放权交易市场的重点行业，实行免费和有偿相结合的配额分配方式，支持碳排放强度优于基准值的企业获得合理配额收益。一位碳交易市场分析人士称，这相当于给“能效领跑者”发放了可交易的“绿色资产”。
《行动计划》释放出节能降碳已从“软约束”走向“硬指标”，从“可选项”变为“必答题”的强信号。市场机构认为，对于资本市场而言，这意味着节能装备、余热回收、氢冶金、高效电机等细分领域将迎来确定性需求增量。
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